警惕积重难返，取消农业税只是开始

“头税（农业税）轻，二税（提留统筹）重，三税（集资摊派）是个无底洞。”这句只要是关注农村问题就会听得耳热的民谣，揭示出一个重大问题：农业税并非农民的主要负担。

据国税局工作人员分析：在农村税费改革前农民负担一般由如下三部分组成：农业税（国家税收）占35％；“三提五统”（乡村统筹费）占50％；村民小组小型生产费用占15％。农村税费改革后农民负担也是由三个部分组成，即：农业税（国家税收）占40％，乡村统筹费（含农业税附加、乡村共同生产费，如排灌水电费、农业发展项目工程贷款等）占48％，村民小组的小型生产费用占12％。由此可以看出，农业税作为国家税收，无论是在农村税费改革前，还是改革后，在整个农民负担里的比重都只占到小头，不超过40％。因此，即便是取消了农业税，农民负担中的大头依然压在农民头上。

今年56岁的王大爷种了近三十年的地，听到取消农业税的消息后，高兴之余仍存几份疑虑，他告诉记者自己刚刚劝说在外打工的儿子、儿媳先不要急着回来，“政策到底落实得怎么样，还要看看才知道。减负说了这么多年，往政府交的钱是少了，可化肥农药、电费水费是一个劲的往上翻跟头啊，种地到底合不合算，种了才知道。”

在一些纯农业地区和经济欠发达地区，农业税收几乎是这些地方生存和发展的惟一财源。河南省是中部第一个宣布提前取消农业税的地区。河南省财政厅副厅长杨舟在接受媒体采访时表示：为了实现2005年全部减免农业税的承诺，给该省各级财政带来将近29亿元的缺口。没有人知道，为了个人利益或者地方利益，会不会有人铤而走险，用其他的名义把已经取消了的农业税再次分摊给农民。到那时，国家可能会因为农业税的取消，认为农民负担问题不再是问题而放松监管。而事实上，对农民来讲，只是征收的项目或名称的改变，负担并没有真正减轻。而且，农用生产资料价格持续不断高涨，无疑会大大侵蚀取消农业税后农民所得的利益。

事实上，三农问题中最主要的问题是农民收入增长缓慢的问题。虽然，农民收入的增长快慢，很大程度上受制于农民所承担的负担的轻重，但面对2004年农村人口的平均收入2936元，纯收入800多元，和一个大学生每年7000元以上的支出费用间巨大的差距，显然，想只依靠减免税收来改善农民待遇是不现实的。取消农业税后地方财政必然出现困难，村级债务也会相应增加，这些因素势必影响到农村公共服务的质量。

后农业税时代，任重而道远。