（二）调整土地并不是促进公平、提高效率的最佳选择

　　首先，调地不能解决公平问题。人地矛盾是动态的、相对的，永远也不可能达到绝对平衡，今天调整平衡了，明天又不平衡，没有尽头。调整土地只能实现短暂的起点公平，不可能实现结果公平。人地矛盾不能通过调地解决、也解决不了。

　　其次，调整土地难以提高土地利用效率。人多地少、人均承包耕地不平衡、人均承包耕地日益减少将客观地历史地长期存在。调整土地从总体上说会导致土地的细碎化，影响农民对土地的长期投入和生产决策。不少基层干部群众反映，考虑到工作量、工作难度、可能引发或暴露的问题，大调整是不现实的，也没有必要，因为它直接影响农户生产决策和投入，即使要调整，也只能是小调整。但发生过小调整地方的干部群众反映，小调整的意义不大，原因在于，每户承包地块较多，土地调整时，调出土地的农户通常将不同等级的地块各退出一部分，造成调入户的地块太多、太细