政策价值取向仍有不同的看法，大致有三种观点：一是公平优先。人地矛盾包括两个层次，以家庭为单位是指人多地少、人少地多；以个人为单位是指有人无地、有地无人等。公平优先主要基于人地矛盾，要求根据人口、土地的变化调整承包地，充分体现集体组织成员的成员权利。二是效率优先。提高效率主要有两个基本途径，即改变土地的细碎化现状、促进土地规模经营，引导鼓励农民增加土地投入、整治土地、培肥地力。效率优先主要基于土地细碎化和农业投入不足，要求稳定现有土地承包关系和引导土地种植大户、合作组织、工商企业流转以实现规模经营，但这有可能导致非粮化、非农化，导致农民沦为雇工进而危及家庭承包经营这个基础。三是稳定优先。稳定优先主要基于稳定农民预期和增加土地投入，要求坚持“增人不增地、减人不减地”， 现有土地承包关系保持稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

　　“公平”、“效率”、“ 稳定”主要是政策制定部门必须面对和权衡的重大理论问题。比较三种政策价值取向，争议的焦点归结为二