本应由公共财政承担的事业，如义务教育办学、乡村公路建设、防洪大堤修建维护等等，由于中央财政转移支付少，而中西部很多县乡财政只能保干部工资与运转，从而转嫁到农民头上。这些公益事业往往以“达标”名义自上而下下达，和官员政绩考核挂钩，而费用主要由农民“买单”，

--县乡干部冗员和挥霍太多，也是重要原因。

为了彻底解决农民负担问题，让农民休息生息，2000年，中共中央、国务院作出重大决策，决定在安徽全省和由其他省、自治区、直辖市选择少数县(市)进行农村税费改革试点，并随后向全国推广铺开，探索建立规范的农村税费制度和从根本上减轻农民负担的办法。

改革试点的主要内容是，废除乡统筹村提留和生猪屠宰税、农业特产税，保留农业税，新增农业税附加主要用于村级公益开支。为了防止中国历史上税减后又增加的