粮价不过十几文，在河北却高达六十文，在西北更高达一千文。这样一来，大家拿着“交引” 到东京去拿钱，政府没有这么多钱；到南方去取茶，也没有这么多茶。政府的财政也日益亏空，不得不想办法改革。景德年间，李特等人实行改革：规定边境地区的粮价。除茶叶以外，增加“香药宝货”、“东南缗钱” 作为支付手段，合称“三说” （“说”通“兑”）。这个办法治标不治本，一者难以从根本杜绝边关的舞弊，再者大家对于“香药宝货”、“东南缗钱”兴趣不大，需要的还是茶。政府困境依然如故。

　　于是不久又实行改革，新办法有两种，一是“贴射法”，就是政府不再收购茶，由商人和茶农自行交易，只要在交易前把政府应得的利润交纳就可以。

　　另一个是“见钱法”，就是最初提到的办法，在东京交钱，在南方提货。这两个方法有一个共同之处，就是把茶叶专卖和军粮问题分割开来，省却了许多麻烦。 新办法实行以后遭到了强烈抨击，因为当时靠东京证券交易所吃饭的人很多，军队没机会捞钱自然也反对。于是各派政治势力就在政治局里倾轧起来