2000年，湖北省监利县棋盘乡每亩田负担200元之外，不管是80岁的老人和刚出生的婴儿，每个人还要负担100到400元不等。时任棋盘乡党委书记李昌平上书高层，发出“农民真苦，农村真穷、农业真危险”的呼吁。

在江汉平原、洞庭湖区、淮北等粮食主产区，很多农民卖粮所得没法缴够农民负担，靠外出打工赚钱抵缺。

最先，乡镇干部在农民卖定购粮时，从粮站扣取乡统筹和村提留。后来，随着定购粮取消，中央规定不能代扣，而村干部又难以收上，乡镇干部就组织小分队上门收取，钱没有就牵猪抢粮，人反抗就抓捕关押。

乡镇干部感叹，收农民负担超过计划生育成为“天下第一难事”。很多乡村干部被迫自己垫钱完成上缴任务，乡村债务像雪球一样迅速膨胀，至今还留下沉重包袱。

农民负担几乎牵涉到农村每家每户，农民负担问题引发了农民的集体民怨，成为引