高点定位　在转型中共建改革实验区

　　在共和国61年发展的战略架构中，重庆始终是十分重要的一个支点。

　　从新中国成立之初的中央直辖市，到随后的3次国家计划单列，到1997年成为西部唯一的直辖市，再到2007年国家批准设立重庆全国统筹城乡综合配套改革试验区，以及2009年初国务院“3号文件”《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》的出台，无不印证了这一点。

　　2008年3月下旬，国家林业局局长贾治邦从媒体报道中关注到重庆市委书记薄熙来参加义务植树时说的一句话：“今后，城市规划要向林业倾斜。”

　　国家林业局决定推进现代林业建设，在推行中始终关注各地的动向。在此后的一段时间里，薄熙来作出了许多关于重庆市林业建设的指示，直到形成“森林重庆”的建设思路，让国家林业局认识到了重庆市建设现代林业的发展路径。

　　为了全力支持重庆林业，国家林业局领导带队深入重庆，一起探寻转变之策，鼓励大家献计献策。

　　2008年6月12日，重庆市林业局局长吴亚、副局长何平、总工杜士才陪同重庆市领导向国家林业局专题汇报林业工作。贾治邦局长听后十分高兴，他高度赞许重庆林业的大作为，要求重庆市率先全面推进现代林业建设，用现代林业建设把林业的各种功能开发出来，最终建立完善的生态体系、发达的产业体系、繁荣的生态文化体系。他希望重庆市林业局经常向市领导汇报，争取领导的关心和支持，在森林抚育、管理和经营方面走在前列。

　　2008年8月19日，贾治邦局长率领国家林业局工作组亲临重庆，专程参加重庆市委、市政府召开的重庆市森林工程大会。贾局长与薄书记纵论重庆林业，并与时任市长王鸿举签署合作备忘录，共建全国首个统筹城乡林业发展与改革试验区。

　　天降喜雨好植树。9月26日，重庆市委、市政府隆重召开重庆市森林工程大会，向全市人民发出建设“森林重庆”的动员令，提出到2012年全市森林覆盖率达到38%，城市建成区绿地率达到37%，都市区建成国家森林城市；到2017年，全市森林覆盖率达到45%，城市建成区绿地率达到39%，林业产值和农民人均林业年收入分别达到500亿元和1000元，把重庆全市建设成为人居环境优美、生态系统稳定、林业产业发达、生态文化丰富的森林城市。

　　对于这一功在当代、泽及后世的民心工程，贾治邦局长称这是一个历史创举，是深入落实科学发展观、建设生态文明的生动实践，充分体现了以人为本、全面协调可持续发展的战略思想，充分体现了重庆市委、市政府的世界眼光和战略思维。

　　贾治邦表示，重庆作为全国首个统筹城乡林业发展与改革试验区，国家林业局将在过去的基础上，对重庆林业改革与发展给予大力支持，与重庆市一道共同把这一试验区建设好。今后，国家林业局拟开展的重大政策体制改革、新技术试验、新成果展示，将优先选择在重庆试点，同时在政策、项目、资金等方面也将给予大力支持。希望重庆市紧紧抓住全国城乡统筹综合配套改革试验区的历史机遇，通过实施森林工程，大胆探索，积极创新，勇于突破，全面深化各项林业改革，早日建成“林业产业发达、人居环境优良、生态系统稳定、生态文化丰富”的现代生态重庆。

　　重庆森林工程大会结束后，贾治邦局长带领随行的司局长和重庆市林业局负责同志，在似火的骄阳中翻山越岭，到三峡库区——江津区，穿行林间山头，走进林产品加工车间，与当地政府和林业部门共商兴林富民和加强库区森林城市建设大计。他充满深情叮嘱随行的务林人，要体察当地政府的难处，要体贴当地农民的苦处，支撑“森林重庆”建设，集中资金，在较短的时期内，切实加大库区植被恢复力度，担当起保护三峡库区生态安全和长江母亲河的责任，为全国作贡献。要通过实验区建设，加快山地资源开发，推进山区农民脱贫致富，改善农村环境，加快老工业基地改造，推进大都市建设，充分发挥林业的三大功能。

　　2009年5月20日，国家林业局下发124号文件，出台了《贯彻落实〈国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见〉的实施意见》，被重庆务林人称之为帮扶重庆三十条。

　　国家林业局在《实施意见》中强调了林业在加快推进重庆市统筹城乡改革和发展中的重要意义，指明了林业改革和发展的总体要求，构筑了重庆林业建设的生态立市战略、“一圈两翼”现代林业开发战略、生态文化战略科教兴林和人才强林战略，提出加大生态建设力度，积极推进城乡绿化一体化建设。

　　《实施意见》对国家林业局和重庆市合力加快林业产业发展、加快生态文化建设、加大林业建设投入、推进林业改革开放试验、加强对推进重庆市统筹城乡林业改革和发展的领导都做了明晰的安排。

　　重庆市林业局和各区（县）林业局结合贯彻中央林业工作会议，学习宣讲124号文件精神，投身“森林重庆”建设。

　　重庆市林业局吴亚局长说：“‘森林重庆’建设之所以有力度，是因为有贾治邦局长和局党组的无私关怀，有各司局的全力支持，《实施意见》着重推进重庆林业转型发展。国家林业局出台《实施意见》，从加强各级林业机关建设现代林业的能力入手，指引林业发展转变驶上快车道。”

　　此后，一个全新的改革探索方案在重庆市各区（县）林业局悄然实施。他们根据林业建设生产力生成的要素，研究制订新措施，强化各级机关的指挥建设能力，加快推进森林重庆建设。

　　多点支撑　在发展中联手打造新优势

　　至美之声是合唱。

　　吴亚局长说，由重庆市委、市政府发起的“森林重庆”建设，如果仅靠重庆则有些势单力薄。国家林业局的全力帮扶，以及周边兄弟省份在苗木和技术上的大力支持，共同上演了一场至美的“大合唱”。

　　两年来，国家林业局和重庆市政府真诚合作，相互交融，多点支撑，这首集体协作的“大合唱”，蕴含着无穷的魅力，有着交响乐一般的震撼。

　　放眼全国谋转型　再造发展新优势

　　不是所有的翅膀都能掀起飓风，“蝴蝶”做到了。

　　不是所有的地方林业都具有“共振效应”，“森林重庆”建设使40个区（县）联动，真的做到了。

　　这其中的奥秘，在于重庆自身谋远和国家林业局指导重庆建设现代林业的眼界高，立足于大城市、大农村、大库区、大山区的特殊市情，放眼全国林业谋转型，再造了林业生态建设的新优势。

　　林业生态建设在提高。国家林业局将重庆作为全国生态建设实施的重点区域，每年安排造林资金支持重庆实施森林工程。在退耕还林工程、天然林资源保护工程、重点公益林保护、低产低效林改造、石漠化综合治理工程等方面进行项目支持，保护了缙云山、明月山、中梁山、铜锣山等生态屏障。

　　长江两岸生态治理力度有所增强。支持三峡库区建设生态保护带，把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障，确保三峡库区生态安全。协调有关部门抓紧完善并实施库区绿化带建设规划，支持重庆实施长江两岸森林工程建设。为加大水土流失治理力度，大力实施长江流域防护林体系建设工程，正会同有关部门制定落实库区消落带治理方案和措施，加强三峡库区生态环境监测系统建设。

　　森林保护体系建设得到提升。按照《全国森林防火中长期发展规划》，支持重庆森林火灾预警监测系统、通讯指挥系统、防火物资储备等防火基础设施建设，实施重点森林火险区综合治理工程，合理布局建立森林航空护林站。协商国家发改委争取立项启动实施重庆三峡库区松材线虫病综合防控体系建设项目，加快陆生野生动物疫源疫病监测体系建设。支持建立重庆林业有害生物公共服务体系，建立省级林业有害生物检验鉴定和远程诊断系统、林业有害生物监测预警中心，完善林业有害生物监测预报体系和森林资源监测体系建设。

　　湿地保护恢复和自然保护区建设有进步。支持重庆设立濒危野生动植物进出口管理机构，加强生物多样生物安全管理。加快野生动植物保护及自然保护区建设，新建一批国家级自然保护区，做好缙云山国家级自然保护区示范区建设和大巴山、金佛山国家级自然保护区建设，提高自然保护区管理水平。推进实施列入国家规划的湿地保护重点工程，尽快建立三峡库区国家级湿地公园，对不具备条件划建自然保护区的，要因地制宜，采取建立湿地保护小区、湿地多用途管理区或划定野生动植物栖息地等多种形式加强保护管理。

　　抢占创新制高点　培育未来竞争力

　　工业化、城市化、国际化，曾是重庆跨越发展的三重动力。如今，又多了一个绿色发展的“引擎”。

　　国家林业局指导重庆务林人，在创新中谋划未来。紧紧依托“森林重庆”建设这个载体，紧紧围绕构建林业三大体系和统筹城乡林业发展，以“开发致富之山，打造宜居之城”为主题，编制规划，到2012年全市完成新造林1100万亩，改造低效林1000万亩，新建城市绿地18万亩；森林覆盖率达到38%；建成100个森林生态镇和3000个绿色小康村；农民林业收入达到500元；都市区建成国家森林城市，区（县）建成“市级森林城市”。

　　围绕提高城市绿体总量，以建设城区绿美相拥、城郊森林环抱、城外绿色田园的城市森林生态系统，实施城市森林工程，在主城打造了两江四岸生态走廊，在主城“四山”和各县城周围建设了绿色森林屏障。

　　借助深化集体林权制度改革，围绕发挥山地优势，致富山区林农，启动农村森林工程，重点发展工业原料林和以油茶为主的经济林，以此带动发展了10个林业产业大县，培育出了一批年产值过10亿元的林业龙头企业。

　　围绕水系绿化，本着因地制宜、因害设防的原则，突出重点饮水水源水库和沿（穿）城镇河流绿化示范点建设。完成128座水库和39条河流（段）的周边绿化面积29.94万亩。

　　围绕建设绿色产业带和景观带，建设通道森林工程，重点在主城区内、外环高速公路两侧和向外辐射的7条高速公路两侧各建了50～80米宽的林带；在5条铁路线两侧建设了30～50米宽的林带。

　　围绕生态文化建设，重点建设了100个森林公园、湿地公园、农家森林公园，200个纪念林基地，增强了全民生态文化意识。

　　为了更新重庆林业，抢占创新的制高点，培育未来的竞争力，国家林业局和重庆市林业局加强林业人才队伍建设，加大林业专业技术人才培训和干部挂职锻炼力度。两年来，国家林业局抽调了16人，组成“林业博士服务团”，到重庆挂职锻炼；接收了10多名重庆林业干部到国家林业局机关及直属单位挂职锻炼。

　　人教司博士处长戴栓友的理论研究成果《中国的林业改革》被美国着名学刊《科学》发表。2008年8月，他和“首批林业博士服务团”的10人驻扎重庆。戴栓友把建设重庆林业当作事业干，成为局长助理。为了更加投入地工作，他把家属和孩子接到山城，把局党组交办的工作做得有声有色。吴亚局长真诚挽留即将挂职到期的戴栓友，并向国家林业局党组申请挽留戴栓友再干一年，这个在处级岗位干了11年的业务骨干，深感森林重庆建设是现代林业建设的大好舞台，他愉快地接受了挽留。2010年6月7日，重庆市政府第73次常务会议破天荒地作出决定，任命戴栓友为重庆市林业局副局长。尽管还是挂职1年，人事关系和职级不变，但这种用人体制和机制在重庆是一种创新。

　　产业走向高端化　统筹城乡再出发

　　两年前，贾治邦局长考察重庆林业，关心农民在生态建设中是否获得了实实在在的好处。

　　实现兴林富民，生态建设必须产业化，产业建设一定要生态化。兴林富民，既是林业建设的出发点，又是林业建设的最终目标。

　　贾治邦曾在江津区区长辛世杰的陪同下参观过四面山花椒开发有限责任公司。这家集花椒种植、加工、贸易、科研为一体的高新技术企业，拥有1个研究所、6个试验基地、1个全国最大的花椒种质基因库、8个母本园和示范园、1个现代化加工厂，对全区花椒产业发展发挥了示范带头作用。

　　今年4月再访重庆，贾治邦再次询问这家企业的发展，当得知企业基地效益翻了倍，出口量大增，成为致富一方百姓的朝阳产业，他由衷地替农民高兴。

　　近两年来，重庆市在国家林业局的指导下，积极推进林业改革开放试验，统筹城乡建设中使传统的林业产业走向了高端化。

　　为振兴林业产业，他们以创新国有林场内部管理机制为动力，深化国有林场改革，探索国有林场产业发展的长效机制，创新森林采伐管理机制，在年采伐总量不突破年森林采伐总限额的前提下，允许重庆在国家确定的试点区县开展统筹使用采伐限额中的消耗结构指标和采伐类型指标改革、其他林木类采伐管理、简化林木采伐审批环节、编制森林经营方案、以面积控制皆伐采伐、采伐指标公开公平分配、采伐证网络化办证、森林采伐“采育平衡”等试点。

　　转变林业经济发展方式不仅仅是经济领域的一场革命，更是经济社会协调发展的深刻变革。

　　在国家林业局的指导下，重庆市各区（县）以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，既抓渝西林业产业转型升级，又抓渝东南、渝东北的产业振兴；又力求总体均衡，使“火凤凰”的各个区域优势互补，呈现竞相发展喜人态势。

　　东西版块联动、南北两翼呼应、城乡统筹一体，今日的重庆，心齐气顺、风正劲足！

　　重点突围　在探索中聚力绿化母亲河

　　绿化新三峡，保护母亲河。是国家林业局和重庆市政府的共同目标。

　　务林人最关心的是山青木秀。我们时时想念，如果不是全国务林人格外重视森林生态建设，我们是否能喝到相对洁净的水。

　　2010年6月23日上午，在国家林业局组织召开的百名林改县委书记典型汇报会上，贾治邦局长向与会的司局长们推荐了一本书——《来自地球之巅的生态警钟》。他很痛心地讲了书中的一个情节：

　　青藏高原的玛多县被称为“黄河源头第一县”。1982年8月调查统计，玛多县靠成千上万的牛羊创下牧民人均收入全国之冠的佳绩，成为中国牧业村人均收入最高的一个县。人口不足两万，总面积2500多平方公里，平均海拔在4500米以上，是典型的草原王国。这个曾经的首富县，却因长期放牧超载等各种原因，致使草场荒漠化，而沦为全国有名的“贫困县”。从中，我们不难看到黄河为什么难以治理。

　　今天的长江怎么样？高峡依旧在，平湖更秀美。

　　长江这条哺育中华民族五千年发展的母亲河，流经重庆600多公里。三峡水库举世关注，库区移民、水土流失、泥沙淤积、生态问题堪为全球难题。

　　重庆是整个长江流域中生态环境最为敏感、最为重要又最为脆弱的地区，蓄水保水能力弱，干旱地质灾害频繁，水土流失面积高达2.6万平方公里，占三峡库区总面积的56%，森林覆盖率仅22%。每年直接进入库区的泥沙超过5300万吨。重庆还是全国8个石漠化严重地区之一，岩溶土地分布37个区（县），面积超过4900万亩，占全市幅员的40%，其中石漠化土地约1400万亩。森林资源总量不足，林分质量普遍不高，森林经营和低效林改造任繁重。

　　这样的严峻形势，引起了国务院中央多位领导的高度关注。中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来和国家林业局局长贾治邦极为重视。国家林业局和重庆市政府把治理长江两岸绿化作为“森林重庆”建设的重点进行突围，在探索中聚力保护母亲河。

　　薄熙来每次到渝东北调研，都要到长江边看一看，看看两岸绿化有没有新变化。

　　贾治邦每次到重庆考察，都要挤出时间到长江岸边种一棵树，用实实在在的行动影响每一个务林人。

　　2010年，重庆在继续推进涪陵、丰都、云阳、奉节4个区（县）示范段建设的基础上，又启动了长寿、万州、忠县、巫山4个区（县）的长江两岸森林工程示范段建设。

　　加速转型孕育了重庆更大的“势能”，他们将带着更大的冲劲，再次站在林业建设的发展潮头。2010年6月29日，重庆市林业局组织区县林业局局长学习落实市委三届七次全委会精神，拿出科学可行的应对措施。重庆市林业局决定，在全市林业系统开展“创先争优，一年再种十年树”的主题实践活动，及时组织全市各区（县）林业局、市林业局直属单位和机关处室的主要负责人，进行了深入的学习讨论。

　　各区（县）局长表示，要坚持士气不减，以“一年再种十年树”的昂扬斗志，真抓实干，攻坚克难，开拓创新。41个区（县）结合本地实际，进一步理清了发展思路，明确了奋斗目标，落实了工作重点，提出了具体的工作措施，再一次掀起了森林重庆建设的新高潮。

　　2009年，重庆在涪陵、丰都、奉节、云阳4个区（县）开展了长江两岸森林工程试点，绿化长江库岸线202公里，营造林38万亩，取得了很好的示范带动作用，绿化成果非常明显。

　　春秋两季，置身库区，随处可见两岸人民植树造林的动人场面。在万州港登上轮渡沿江而下，“武警世纪林”5个大字映入眼帘，只见一排排杨树、柏树、柚树、枇杷树挺立在长江岸边，俨然一道绿色屏障守护着身边的母亲河。

　　在“森林重庆”建设中，重庆军民每年都利用节假日集体组织到沿江两岸进行植树造林活动，在一片片贫瘠的土地上种下了一株株树苗，并在周围筑起了篱笆，采取埋牛羊粪、在树干上绑防寒草绳等办法，确保树苗成活……

　　在当地人民群众的精心呵护下，一批批小树茁壮成长，一片片生态林逐步形成。在森林重庆中新建的生态林大多成为三峡库区的标志性新工程，覆盖在长江岸线上，对治理库区水土流失、保护生态环境起到了重要作用。

　　对于重庆的长江生态治理之功，国家林业局局长贾治邦感慨不已。2009年，他深入库区专题调研长江两岸生态治理；2010年春天，再赴重庆，安排造林、规划、计资、绿基会等5个职能部门专题考察，并在长江岸边与三千重庆军民共同植树造林。

　　“绿化万里长江”大型捐资造林公益行动，已经在他的心中酝酿长久。他和薄熙来共同企盼，早日把三峡库区生态屏障区建设成国家生态特区，通过开展保护母亲河捐赠造林行动，加快三峡库区生态屏障建设。国家林业局正在酝酿使这一行动得以启动。

　　我们相信，这一行动必将使中国林业在中华民族伟大复兴史上留下厚重的一笔，经过5年、10年的努力，“一库碧水、两岸青山”的生态美景，“两岸猿声啼不住”的自然和谐的景象一定会重现。

　　以“森林重庆”为发轫的区域现代林业建设，犹如一支“火凤凰”，使偏居西南的直辖市重庆的城市、人与自然熠熠生辉。