为农村劳动力转移提供了食物保障，促进了农村剩余劳动力向二、三产业转移，全国目前已转移农业剩余劳动力2.3亿人，有力支持了城市各相关产业发展和经济结构调整。

　　国家粮食安全面临新挑战

　　随着工业化、城镇化推进，耕地、淡水资源日益紧缺，农业比较效益下降，一些地方农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化趋势显现，国家粮食安全面临新的挑战。

　　首先，农产品结构性矛盾突出，部分农产品供给偏紧。目前，农产品供给结构性矛盾突出，与生产某种农产品的比较效益低密切相关。2006年由于种植油料和养殖奶牛效益低，油料生产和奶业生产也受到影响。如果不能提高农业比较效益，农产品供给就可能出现总量供给偏紧、结构性矛盾突出、个别农产品价格波动的局面。

　　第二，农村劳动力素质结构性下降，农村劳动力成本明显上升。农村青壮年劳动力大量向城镇转移，一些地方的农村劳动力年龄老化，农业和农村发展后继乏人。

　　第三，一些地方农业生产和有的农作物种植受到影响。受比较效益低和进口农产品冲击的双重影响，多数城郊土地、劳力、资金资源流入二、三产业，城郊农业农村经济发展受到严重制约。

　　第四，农业自我积累减少，缺乏自我发展能力。在城乡二元结构体制下，农村部分公共产品主要依靠农民自身解决，国家仅给少量补贴。由于农业比较效益低，农民自身投入能力下降，农村公共产品的供给远不能满足农民需求。

　　第五，农业生产要素向高效益的非农产业转移，造成农村耕地、资金、人才等农业资源流失，农业资源供给日益紧缺。

　　一些地方为什么会出现农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化的问题？一方面是工业化、城镇化发展的趋势特征，一方面是种粮比较效益下降，影响种粮农民收入增加。新阶段农业特别是粮食发展遇到的新情况新问题，尽管表现形式多种多样，核心是农业比较效益低和农民比较收入低的问题。

　　除此之外，耕地和淡水资源对粮食发展制约加大。

　　尽管国家实行严格的耕地保护制度，并采取了一系列措施，但耕地面积仍在减少。有的地方严格的耕地保护制度没有落实到位。在耕地面积减少的同时，耕地质量也在下降，目前中低产田已占到2/3，东北黑土有机质含量每年以0.5%的速度递减。水田的减少对我国粮食生产和供给影响更大，其危害不仅仅是减少了耕地，而且使其所在地区丰富的水资源被浪费。

　　水资源紧缺是我国粮食生产发展的另一重要制约因素。从水资源总量看，我国是全球13个水资源最贫乏的国家之一，且水资源供给需求矛盾逐年加剧。目前人均淡水占有量不足世界平均水平的1/4。而且，水资源时空分布不均衡，水土资源不匹配。目前农业用水每年缺口达300亿立方米，有一半以上耕地得不到灌溉。专家分析，每年因干旱损失粮食占各种农业自然灾害损失粮食的60%。

　　但从需求来看，近些年来，呈刚性增长态势。人口不断增加，口粮消费不断增长。近10年我国人口净增加了近9000万人。若按每年人均口粮消费200千克、肉类20千克计算，粮食和肉类消费需求分别净增加1800万吨和180万吨。农民大量进城务工，农产品消费从“自给型”转变为“商品型”。

　　饲料用粮和工业用粮消费也将持续增加。随着我国畜牧水产养殖业快速发展，饲料粮消费不断增加，占我国粮食总产量的比重不断提高。改革开放以来，饲料粮占粮食总产量的比重提高了接近20个百分点。随着人民生活水平提高和膳食结构改善，还将拉动饲料粮消费需求。随着动物性食品消费增加，口粮消耗将呈下降趋势。但是，受耕地面积减少、单产提高水平有限等因素的影响，口粮消费下降和种子用粮减少并不能完全抵消饲料消费需求的增长。饲料粮消费缺口增大，加大了国家粮食安全压力。

　　此外，农产品区域性生产与全国性消费、季节性生产与均衡性消费之间的矛盾仍然存在，粮食结构平衡的难度加大；我国是自然灾害频繁发生的国家。农业抗灾能力不强，农业生产尤其是粮食生产，靠天吃饭的局面还没有根本改变；随着经济全球化进程加快，农业国际化竞争日益激烈，农产品贸易争端增多，农产品进出口壁垒增强，特别是2007年底全球爆发粮食危机以来，各国农业都面临着激烈的竞争与严峻挑战。

　　把解决好十几亿人口的吃饭问题作为头等大事

　　尽管未来国家粮食安全还面临一些困难和挑战，但也面临一些机遇和有利条件。我们完全有理由相信，中国能够养活、养好自己，中国经济社会发展不但不会影响和威胁世界粮食安全，而且还会为全球粮食安全作出应有的贡献。

　　从制度来看，中国的粮食安全具有不可比拟的制度优势和政策优势。中国经过多年的改革和探索完善，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这是中国农村政策的基石，有力地调动了广大农民的积极性。党的十七届三中全会特别强调，要始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事。

　　从粮食生产本身来看，蕴藏着巨大潜力。

　　首先，提高粮食综合生产能力有潜力。目前，中国同一类型地区粮食单产水平相差悬殊，高的每公顷7500～15000千克，低的只有3000～5000千克。这说明通过提高单产，提高粮食综合生产能力是有潜力的。在播种面积相对稳定的前提下，只要2011-2030年年均递增0.7%，就可以达到预期的粮食总产量目标。这样的速度与1949-2007年58年间年均递增2.6%相比，是比较低的。即使考虑到土地报酬率递减的因素，也是有条件实现的。目前，中国12178万公顷耕地中，有2/3为中低产田，增产潜力很大。通过改造中低产田、兴修水利、扩大灌溉面积、提高复种指数、推广先进适用技术等工程和生物措施，可以提高粮食单产，提高粮食综合生产能力，增加粮食总产。

　　其次，加强粮食主产区和粮食后备区建设有潜力。国家已制定《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》。中国现有粮食主产区13个省区，省际间存在着发展差距。加强粮食主产区建设还可以进一步增加一部分粮食产量。

　　第三，依靠科技进步有潜力。目前，农业科技在中国农业增产中的贡献率约为48%，世界上农业发达国家在70%以上。中国正在加快现代农业建设，努力实施科教兴农战略，大力推进农业科技自主创新，到2015年将使科技进步对农业的贡献率提高到63%，到2030年接近世界发达国家水平。这是中国粮食生产再上新台阶的巨大动力。

　　第四，利用非粮食食物资源有潜力。中国水域、草原、山地资源丰富，开发潜力巨大。例如，中国山区面积占国土总面积的70%，增加木本食物的前景十分广阔。